Указ № 278 (он запрещает получение паспортов за границей и ограничивает сферу применения гендоверенностей, оформленных за границей) противоречит ряду международных обязательств Беларуси по правам человека, Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. и Конституции Беларуси, считают в Беларусском хельсинском комитете (БХК).
В БХК отметили, что в соответствии с Венской конвенцией о консульских сношениях (участницей которой Беларусь является с 1989 года), первой функцией консульского учреждения является защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан. Помимо этого, в пп. d, e, f, h ст. 5, закреплены все те консульские функции, которые теперь либо полностью упразднены, либо их невозможно осуществлять в полной мере.
«Государство не может произвольно урезать компетенцию своих органов, не соотнеся такую “оптимизацию” со своими обязательствами по защите прав человека и с конституционными гарантиями, которые оно обязано соблюдать в отношении своих граждан», — считают в БХК.
Дискриминация как отдельное нарушение
По мнению правозащитников БХК, принятые меры являются дискриминационными в отношении всех граждан Беларуси, пребывающих (временно) и проживающих (постоянно) за рубежом, потому что необоснованно ставят их в неравное положение по сравнению с остальными гражданами Беларуси.
Изменения практически исключили из законодательства о документах и административных процедурах людей, временно пребывающих в другой стране. Убраны практически все формулировки, которые таких людей учитывали. Они теперь для государства в «серой зоне», считают в БХК. То есть сейчас в этом смысле для государства есть просто «граждане Республики Беларусь» и «граждане, оформившие постоянное проживание за границей».
«Исключения в отношении удостоверения доверенностей, закреплённые в указе для сотрудников государственных органов и “иных лиц”, перечень которых утверждается Совмином, ещё больше подтверждают дискриминационный характер принятых норм», — говорится в заявлении БХК.
В комитете считают, что в особо уязвимом положении оказываются беларусы и беларуски, вынужденные уехать в силу политического преследования или рисков такого преследования после 2020 года. Они не могут приехать в Беларусь, чтобы совершить необходимые процедуры в силу высоких рисков, связанных с их произвольным преследованием. Ещё в более уязвимом положении находятся правозащитники, представители демократических сил, активисты гражданского общества, журналисты независимых СМИ, так как их ареста по возвращении в Беларусь можно ожидать практически со стопроцентной вероятностью.
Нарушение прав
Кроме того, принятый указ приводит к нарушению других базовых прав тех, кто не может вернуться в Беларусь. БХК выделяет:
- нарушение права на свободное передвижение;
- нарушение права на вступление в брак (поскольку у граждан, которые не могут вернуться на родину ввиду угрозы преследования, нет возможности получить и легализовать справку об отсутствии записи акта о заключении брака);
- нарушение права на отсутствие вмешательства в личную и семейную жизнь;
- потенциальное нарушение права ребёнка быть зарегистрированным и получить гражданство (при том, что Конвенция о правах ребёнка 1989 г. обязывает государство не дискриминировать детей на основании взглядов их родителей);
- нарушение права собственности («отказав своим гражданам в возможности, среди прочего, продать, подарить свою недвижимость, зарегистрировать или снять с учета автомобиль без личного присутствия или наличия у представителя оформленной в Беларуси доверенности, государство отказывает им в праве на полноценное владение, пользование и распоряжение своим имуществом и нарушает статью 44 Конституции»).
«На сегодняшний день, в отсутствие правоприменительной практики, сложно очертить все потенциальные затруднения, с которыми граждане Беларуси могут столкнуться при попытках реализации гарантированных им прав за рубежом. Права человека взаимосвязаны и взаимозависимы. Отсутствие возможности подтвердить своё гражданство, гражданское состояние или получить другие важные для правоприменителя страны пребывания документы позволяет с уверенностью предполагать более широкий круг прав, затронутых принятыми мерами. Включая, в частности, право на труд и право на образование (реализация которых, к примеру, может быть усложнена ввиду невозможности предоставить апостилированный диплом)», — говорится в заявлении БХК.
