Власти Польши хотят удлинить получение польского гражданства. Если новую редакцию закона, предложенную президентом Каролем Навроцким, примут, иностранцам для признания гражданами Польши нужно будет прожить в стране на постоянном ВНЖ (сталом побыте или карте долгосрочного резидента ЕС) не три года, как сейчас, а десять. Такая новация вызывает много вопросов.
Кого сейчас признают гражданином Польши
В нынешнем виде закон предусматривает несколько возможностей для признания гражданином Польши. Первое основание, которое теперь предлагается пересмотреть, — непрерывное проживание в Польше на основании сталого побыта или карты долгосрочного резидента ЕС в течение трех лет. Одновременно иностранец должен иметь стабильный и регулярный источник дохода, право занимать жилое помещение, а также знать польский язык на уровне не ниже B1.
Но есть и другие возможные пути. Например, те, кто получил постоянный ВНЖ на основании польских корней, могут рассчитывать на признание гражданами Польши спустя год жизни на сталом побыте. Два года достаточно прожить на сталом побыте тем, кто состоит в браке с гражданином/гражданкой Польши, и тем, кто получил постоянный ВНЖ в связи со статусом беженца.
Отдельные нормы касаются малолетних детей, один из родителей которых является гражданином Польши.
Кроме того, предусматривается, что претендовать на гражданство может любой иностранец, легально и непрерывно проживающий в Польше на протяжении 10 лет и имеющий карту сталого побыта или долгосрочного резидента ЕС (ст. 30 пункт 6 закона). При этом неважно, как давно он получил эту карту. Важно, сколько лет он живет в Польше совокупно. Например, засчитывается время, которое иностранец прожил с временными ВНЖ. При этом нужно иметь стабильный доход в Польше и местожительство.
Для всех претендентов на гражданство, кроме детей, знание польского языка на уровне не ниже B1 обязательно.
Что странного в законопроекте
Ни одну из прочих норм (кроме самой первой — о трех годах жизни на сталом побыте или карте долгосрочного резидента ЕС) новый законопроект не пересматривает. Люди польского происхождения, мужья, жены и дети польских граждан, лица со статусом беженцев смогут подавать заявления на признание гражданами по-старому.
Более того, не пересматривается и норма о непрерывном пребывании в Польше в течение 10 лет (по любому основанию). Это значит, что, если три года на постоянном ВНЖ заменить на десять, в одном и том же законе окажется две схожие нормы. Одна, которая требует непрерывно прожить в Польше 10 лет и иметь постоянный ВНЖ, и другая, которая требует непрерывно прожить 10 лет именно на постоянном ВНЖ. Представляется странным, что в закон вносят отдельный пункт, который фактически является частным случаем другого пункта.
Почему обоснование законопроекта вызывает вопросы
В обосновании законопроекта говорится, что «нынешний трехлетний период пребывания, требуемый для получения гражданства, является одним из самых коротких в Европейском союзе, что может не обеспечивать достаточного времени для овладения польским языком на уровне B1, понимания культуры и полной адаптации к социально-правовым реалиям».
Но, во-первых, и по нынешнему закону без языкового сертификата (либо других документов, подтверждающих знание польского языка на уровне не ниже B1) гражданином не признают. Это обязательный пункт для всех, кроме малолетних детей. И раз прежде этот экзамен иностранцы сдавали, не прожив на сталом побыте 10 лет, значит, овладеть языком за меньшее время все же можно. Более того, даже для получения карты долгосрочного резидента ЕС, нужно продемонстрировать знание польского языка.
Во-вторых, разработчик закона прямо пишет, что для усвоения языка, культуры и адаптации к социально-правовым реалиям недостаточно трех лет. Но и сейчас путь к гражданству (не считая иностранцев с польскими корнями) занимает далеко не три года. Ведь только до подачи документов на постоянный ВНЖ (в общем случае) в стране нужно прожить минимум пять лет. Плюс время на рассмотрение дела о ВНЖ.
На практике при работе или учебе в Польше иностранец обычно в той или иной мере осваивает язык и адаптируется к новой стране уже за первые пять лет, необходимые для подачи на постоянный ВНЖ. То, что в обосновании законопроекта речь идет о трех годах, наводит на мысль, что разработчик нормы упускает из виду срок, который проходит до получения сталого побыта или карты долгосрочного резидента ЕС. Весь путь к гражданству (по общим правилам) уже сейчас занимает более восьми лет, а новая норма увеличивает его не с трех до 10 лет, а с 8-10 до 15 лет. Если, конечно, кто-то захочет ей воспользоваться, вместо того чтобы просто ждать 10 лет.
Непрерывность: подводный камень
В новой редакции, как и в действующей, принимается в расчет только непрерывное пребывание в Польше. Считается оно всегда одинаково. Непрерывным считается пребывание, если ни один выезд иностранца за пределы Польши не превышал шести месяцев, а суммарная продолжительность всех выездов не превысила 10 месяцев.
Но одно дело провести за пределами Польши совокупно менее 10 месяцев в течение трех лет, и другое — тот же срок, но в течение 10 лет. Фактически, если каждый год иностранец уезжал из Польши более чем на месяц (например, ездил на родину во время школьных каникул), то требование о непрерывности будет нарушено.
Отметим, что не все выезды нарушают непрерывность пребывания. Например, если иностранец, работая или обучаясь в Польше, выезжает в командировку или на стажировку, то этот период не вычитается из срока пребывания. Тем не менее для многих иностранцев это требование может стать проблемой.
Что будет с теми, кто уже подал документы на гражданство
Их новый закон не коснется, даже если его примут. Ко всем делам, начатым до вступления в силу закона, будет применять прежняя норма.
Какие перспективы у нового предложения
Это уже третья попытка изменить закон о гражданстве, предпринятая в последнее время. До этого аналогичные меры предлагались в законопроекте партии «Право и справедливость» (он не прошел) и в президентском законопроекте о помощи гражданам Украины в связи с вооруженным конфликтом (в итоге приняли правительственную редакцию того же документа, и нормы о гражданстве в нем не было).
Уже дважды беларусские инициативы, действующие в Польше, собирали мнения против нововведения. И теперь запустили ту же кампанию «Мы маем голас» в третий раз. Чтобы выразить свое мнение, стоит перейти в список проектов, вынесенных на общественные консультации, по ссылке, и найти проект RPW/32133/2025. Справа от него нужно нажать на слово Ankieta, заполнить ее и оставить свое мнение на польском языке. Для заполнения анкеты нужен доверенный профиль (Profil zaufany).
MOST представляется, что, поскольку в нынешнем варианте законопроекта норма о 10 годах, прожитых на постоянном ВНЖ, является избыточной, то принимать ее нет смысла. Однако нельзя исключать, что в процессе работы над документом из него просто исчезнет пункт о 10 годах, которые требуется прожить в Польше по любым другим основаниям.
Вы можете обсудить этот материал в нашем Telegram-канале. Если вы не в Беларуси, переходите и подписывайтесь.
