Президент Польши в марте подписал изменения в «Закон об иностранцах». Благодаря им беларусам, которые не могут поменять паспорт, станет проще получить польский проездной документ иностранца. Однако остальные поправки, связанные с депортацией и апелляциями на решения Пограничной службы, сделают жизнь мигрантов тяжелее, некоторые из них противоречат обязательствам Польши перед Евросоюзом.
Попросили руководительницу отдела правовой помощи Центра беларусской солидарности (ЦБС) Ольгу Добровольскую прокомментировать изменения в законе и рассказать, чего ждать в будущем.
«Женщине, у которой умер муж, аннулировали вид на жительство». Как работает Пограничная служба
Среди изменений, утверждённых в марте, есть множество поправок, которые серьёзно меняют ситуацию с депортацией (обязательным возвращением). Они касаются всех иностранцев, в том числе беларусов.
— У Польши есть возможность депортировать с территории страны нежелательных лиц. Например, тех кто находится здесь без визы, или если данные иностранца внесены в список лиц, которых пребывание на территории является нежелательным Всего закон предусматривает 16 оснований. При этом органом первой инстанции является Пограничная служба. Она может провести контроль легальности пребывания в отношении любого иностранца, который находится на территории Польши. Такой контроль могут проводить в публичных местах, на рабочих местах. Пограничная служба может возбудить дело об «обязательном возвращении».
Ольга Добровольская отмечает, что нередко Пограничная служба выносит решение о депортации в тот же день, в который возбуждает административное производство. Что говорит о том, что этот орган часто не разбирается в деле, не рассматривает индивидуальную ситуацию иностранца, и действует «на автомате».
— Важно понимать, что Пограничная служба обязана рассмотреть, может ли она такого иностранца обязать к возвращению. На этапе этой процедуры иностранец может получить согласие на пребывание по гуманитарным причинам или же согласие на толерантное пребывание, если депортация угрожает жизни, свободе, здоровью или же, например, нарушает права ребёнка согласно Конвенции о правах ребёнка. Часто это всё Пограничную службу не интересует.
В юридической практике Ольги был случай, когда беларусскую семью, которая 12 лет жила в Польше, обязали к возвращению в Беларусь. По определённым причинам, они не смогли легализировать своё пребывание. У супругов было трое детей, которые родились в Польше, говорили только по-польски, и были полностью интегрированы в общество.
— Ещё один случай, который меня поразил, связан с украинской семьёй. У супруга и детей были Карты поляка и постоянные ВНЖ. А жена проживала на основании воссоединения семьи. К сожалению, мужчина заболел раком и вскоре умер. После этого женщине аннулировали вид на жительство, она предпринимала попытки легализовать пребывание, было возбуждено дело о депортации. Мы вмешались и через год она поучила согласие на пребывание по гуманитарным причинам. Всё это время женщина не знала, чем закончится дело.
«Уже сейчас фиксируется рост депортационных процедур в отношении беларусов». Меньше шансов на обжалование
До изменений в законе решения Пограничной службы можно было обжаловать в нейтральном органе — Управлении по делам иностранцев. В отличие от сотрудников Пограничной службы, там внимательно подходили к каждой ситуации и часто выносили позитивные решения.
— Сейчас же органом второй инстанции становится Комендант Пограничной службы. Получается, что теперь нет никакого нейтрального органа, который может рассмотреть дело. И мы уже видим, что это негативно скажется на процедурах рассмотрения дел иностранцев. Уже сейчас фиксируется рост депортационных процедур в отношении беларусов.
По словам Ольги, Пограничная служба может возбудить дело об обязательном возвращении, если человек пребывает в стране без необходимых документов, например, без визы. Сотрудники Пограничной службы также могут проводить контроль легальности трудоустройства, и выяснить, что иностранец трудоустроен без необходимых документов.
— Также иностранца могут признать небезопасным для Польши и внести в Шенгенскую информационную систему (SIS). Мы не всегда согласны с подобными решениями и проводим подробный анализ. Иногда иностранца могут внести в эту базу из-за правонарушений, за которые он уже получил наказание — выплатил штраф или отбыл срок ограничения свободы.
Ещё одна сложность — решение о признание небезопасным могут принимать спецслужбы. И тогда материалы по делу становятся тайными, юристы не могут не только ознакомиться с материалами, но и даже узнать, в чём конкретно обвиняют иностранца. Приходится ждать начала судебного разбирательства.
— Спецслужбы могут признать небезопасным иностранца, если имеют подозрения, что человек может сотрудничать с агентурой других стран. Но могут быть и другие причины. У нас сейчас есть несколько таких дел, которые нас шокировали. К сожалению, не могу рассказать подробности, однако мы сомневаемся в том, что эти люди могли бы являться угрозой для общества, но спецслужбы решили по-другому.
«Это не позволит многим людям эффективно защищать свои права». Мало времени на обжалование решений
Мало того, что иностранца лишают права на рассмотрение дела в независимом органе, но ещё и сокращаются сроки подачи обжалований — с 14 до 7 дней. Помимо дел о депортации это касается решений о выдаче и замене карт пребывания (важно не путать карты пребывания с видами на жительство), выдачи и замены согласий на толерантное пребывание, решений о предоставлении или лишении согласия на пребывание по гуманитарным причинам или согласия на толерантное пребывание.
— Это неправильно, поскольку незнание языка и законодательства Польши не позволит большинству иностранцев ознакомиться с содержанием решения и подготовить обжалование в короткий срок. Иностранцы не всегда понимают свои права и обязанности, связанные с этими процедурами. Это могут быть чувствительные группы граждан. Если мы говорим о беларусах, то среди них могут быть и те, кто пострадал от репрессий, у них может не быть финансовых средств, чтобы сразу же обратиться к адвокату, а НКО переполнены обращениями.
По словам Ольги, ЦБС, который занимается, в основном, беларусами, получает от 50 до 100 обращений в день: «Физически очень тяжело обработать их достаточно быстро, а обращение могут обрабатывать до трёх дней — у человека может не быть столько времени».
Ольга отмечает, что уже фиксируется рост возбуждений производств о депортации граждан Беларуси, а также россиян. Это без учёта тех случаев, в которых человек действительно угрожает национальной безопасности, когда он, например, подозревается в сотрудничестве с иностранными спецслужбами.
— Я думаю, что эти изменения в законодательство были созданы для того, чтобы иметь возможность, как можно быстрее депортировать нежелательных иностранцев. Я лишь могу надеяться, что это будет направленно только на тех иностранцев, которые действительно угрожают безопасности, и все процедуры будут применятся с соблюдением всех норм европейского и международного законодательства.
«Сейчас не до этого». Нарушают ли изменения общеевропейское право
Ряд изменений в законодательстве противоречат общеевропейскому международному праву. Например, они однозначно, нарушают Директиву 2008/115/ЕС Европейского парламента и Совета «Об общих стандартах и процедурах в государствах-членах для возврата незаконно пребывающих граждан третьих стран».
— Определённо эти изменения противоречат наднациональному праву. Что касается сокращения сроков на обжалования решений, то Агентство Евросоюза по основным правам и суды европейски стран ни раз подчёркивало, что 7 дней — это чрезвычайно короткий срок для обжалований. Особенно по отношению к иностранцам, ведь в депортационных делах не предоставляется госзащитник, и иностранцы должны сами искать адвоката.
Также нарушением является отсутствие независимого органа для обжалований. Пропала возможность приостановить исполнение решения о депортации и иностранца могут депортировать перед рассмотрением дела судом. Раньше решение могло быть приостановлено, если иностранец обращался с жалобой в суд — на время разбирательства его не могли депортировать.
— Во время работы над изменениями в Закон об иностранцах многие правозащитные организации говорили о негативных последствиях этих поправок. К проекту были вопросы, например, у экспертов по миграционному праву из Хельсинкского фонда по правам человека, у Ассоциации правовой интервенции, у омбудсмена Польши. Проект даже возвращали на доработку из Сената. Но в итоге большинство в Сейме проголосовало за принятие изменений.
Ольга говорит, что институции ЕС не всегда могут эффективно влиять на то, чтобы отдельная страна изменила своё законодательство. Это видно на примере Венгрии, которая является главным нарушителем прав человека в Евросоюзе, но продолжает в нём состоять. Единственный путь воздействия — финансовые санкции в виде штрафов.
— Однако нужно понимать, что эта польская проблема полностью растворяется на фоне войны в Украине и ситуации с Беларусью. Сейчас не до этого.
«Основания нужно подтверждать». Проездной документ иностранца для всех
Но есть и позитивные изменения, которые касаются граждан Беларуси. Ольга подчёркивает, что для беларусов Польша делает много. У наших соотечественников уже было право оформлять гуманитарные визы на территории Польши, и также получать на их основании временный ВНЖ, а с 1 января — оформлять проездной документ иностранца на основании такого вида на жительство.
Раньше его могли получить только иностранцы с постоянным ВНЖ, с пребыванием долгосрочного резидента ЕС, с гуманитарным пребыванием, которое предоставляет Пограничная служба, и те, кто получил дополнительную защиту.
— В рабочей группе при МВД мы часто поднимали вопрос об иностранцах, которые пребывают в Польше на основании временного вида на жительства. Например, студенты Программы Калиновского, которые подтверждённо репрессированные, но легализированы на основании обучения. Наши аргументы изначально не принимали во внимание, но проведённая работа Светланы Тихановской дала плоды. И на последней встрече нашей рабочей группы, в которой участвовала Кристина Рихтер из Офиса Светланы Тихановской, я и представители НАУ было принято решение по остальным категориям иностранцев. Мы ожидаем, что оно будет касаться всех граждан Беларуси, которые находятся в Польше на основании временных видов на жительство.
Вступление в силу этих изменений запланировано на 1 июня, однако процесс может затянуться до октября. Обратиться за проездным документом иностранца будет иметь право беларус, который не может пойти в посольство по причине опасения перед преследованием.
—Такое опасение нужно подтверждать. Таким доказательством может быть решение о предоставлении дополнительной защиты, фотографии с протестов, постановления суда, или другие документы, которые подтверждают репрессии Беларуси. Доказательствами могут быть различные материалы. У меня был кейс, когда в посольство опасались идти родственники репрессированного. И в таком случае доказательствами могут стать материалы, связанные именно с этим человеком.
Будут ли ещё изменения?
Ольга говорит, что уже есть проект нового закона о трудоустройстве иностранцев. Скорее всего нас ждут позитивные новости. Что касается глобальных изменений, которые касаются беларусов, то по мнению юриста, они закончатся. ЦБС уже получил ответ, что законодательство для граждан Беларуси и так сильно упрошено по сравнению с другими иностранцами.
— Но возможно нам удастся продвинуть какие-то изменения с помощью работы Офиса Светланы Тихановской с польскими политиками и МВД.
