В число польских граждан должны приниматься исключительно иностранцы с безупречной репутацией. Такой довод привел Воеводский административный суд в Варшаве, рассматривая жалобу иностранца Г.А. на отказ в признании польским гражданином. Польский паспорт он не получил из-за десяти штрафов за нарушение правил дорожного движения. Иммиграционная юристка Ольга Винник рассказала о деле, MOST изучил решение суда.
Полное имя заявителя и его гражданство не называются — при публикации решений заявители анонимизируются. Известно, что сначала в признании гражданином Польши ему отказал Силезский воевода, а затем его решение поддержал Министр внутренних дел и администрации. Иностранец это решение оспорил.
Почему отказали в гражданстве?
Воевода счел, что приобретение заявителем польского гражданства представляет угрозу для охраны безопасности и общественного порядка, поскольку в 2021–2024 годах он десять раз нарушил правила дорожного движения. Самый малый штраф в размере 50 злотых он получил в 2021 году, самый большой — на 1500 золотых — в 2023-м. Это было трактовано как совершение нарушений «регулярно и последовательно».
Насколько можно судить из описания решения, министр заключил, что «заинтересованное лицо не извлекает уроков и никаких выводов из ранее совершенных ошибок». И назвал обоснованным вывод о том, что «приобретение заявителем польского гражданства представляет угрозу общественному порядку, поскольку многократное нарушение <…> норм дорожного законодательства в столь короткий период свидетельствует об отсутствии у него уважения к охраняемым законом нормам».
Кроме того, органы приняли во внимание, что последнее правонарушение иностранец совершил уже после подачи заявления на гражданство. Так что прогноз его действий в будущем оказался негативным.
Что оспаривал заявитель?
Он считал ошибочным, что нарушения ПДД, за которые он был наказан штрафами, предопределяют угрозу для охраны безопасности и общественного порядка.
Заявитель указал, что такое толкование норм закона о гражданстве приводит к выводу, что каждый иностранец, который совершил ряд нарушений ПДД, «заранее и на неограниченный срок рассматривается как угроза общественному порядку независимо от характера этих нарушений, степени их общественной вредности, обстоятельств совершения, продолжительности периода, прошедшего с момента последнего правонарушения, и всей совокупности его поведения». По его мнению, это несовместимо ни с принципом пропорциональности, ни с принципом доверия граждан к государству.
При этом в жалобе подробно описывалась профессиональная, научная и культурная деятельность заявителя в интересах Польши. Он уже много лет законно находится в этой стране и во всем остальном полностью соответствует условиям признания гражданином.
Что решил суд?
Он встал на сторону госорганов. В решении отмечается, что иностранец совершил целых десять правонарушений, в том числе уже после подачи заявления о предоставлении гражданства. А это «свидетельствует о продолжении поведения, нарушающего правопорядок, несмотря на продолжающееся производство».
Кроме того, за некоторые из правонарушений были назначены штрафы в размере 500, 1050 и 1500 злотых. Этот размер, как счел суд, указывает на то, что это были не исключительно правонарушения незначительной тяжести.
В решении говорится, что под «угрозой для охраны безопасности и общественного порядка» следует понимать такую позицию иностранца и такой способ его поведения, которые противоречат действующему на территории Республики Польша правопорядку.
Угрозу правопорядку нельзя отождествлять исключительно со вступившим в законную силу обвинительным приговором — достаточно самой угрозы наступления событий, отвечающих признакам этого понятия.
По оценке суда, «в число польских граждан должны приниматься исключительно иностранцы с безупречной репутацией», а любые сомнения в этом «не позволяют считать иностранца лицом, способным надлежащим образом функционировать в числе граждан Республики Польша».
Что теперь?
На решение Воеводского административного суда подана кассационная жалоба.
Однако о подходе польской системы к приобретению гражданства уже можно судить.
«Ездите так, будто за вами едет сам воевода, потому что, по сути, так и есть»
Ольга Винник считает, что «для тех, кто планирует гражданство, практический вывод такой: штрафы больше нельзя считать мелочью, которую оплатил и забыл».
«Если за последние годы набралось много нарушений, особенно крупных, иногда разумнее выждать “чистый” период и только потом подавать документы. Иначе вы рискуете потратить год на процедуру и получить отказ, который потом придется оспаривать в двух судебных инстанциях. В любом случае, с момента подачи заявления и до получения решения ездите так, будто за вами едет сам воевода, потому что, по сути, так и есть», — написала она.
Вы можете обсудить этот материал в нашем Telegram-канале. Если вы не в Беларуси, переходите и подписывайтесь.
