Три пути для тех, кому нельзя в Беларусь. Приводим гайд по гуманитарным ВНЖ и паспортам иностранцев в Литве и Польше

После того, как беларусов лишили возможности получать новые паспорта за границей, вопрос о дальнейшей легализации и возможности получения «паспортов иностранцев» в странах ЕС встал особенно остро. БАЖ подготовил краткий гайд о том, какие способы легализации существуют в Литве и Польше для беларусов, вынужденных уехать из страны из-за политических репрессий, а также — какие альтернативы беларусскому паспорту они предусматривают.

Беженство, дополнительная защита, гуманитарный ВНЖ — в чем вообще разница?

Все вышеперечисленное — это те легальные основания, которые дают возможность беларусам, вынужденным покинуть свою страну из соображений безопасности, проживать в Литве или Польше. Общее между ними то, что они все имеют связь с гуманитарными обстоятельствами, в частности, с политическими репрессиями, которые происходят в Беларуси. Тем не менее каждый из статусов имеет свои отличительные особенности.

Одна из особенностей, с которой следует начать, заключается в том, что статус беженца и дополнительная защита — это формы международной защиты, а гуманитарный ВНЖ — нет.

Международная защита предусмотрена международными обязательствами Литвы и Польши, которые вытекают из положений Конвенции о статусе беженцев, а также обязательных правовых актов Европейского союза.

Международную защиту часто могут называть «убежищем». Однако в Польше дело обстоит иначе, и «убежище» — это отдельная процедура (в отличие от Литвы, где оба понятия используются как синонимы).

В отличие от международной защиты, выдача гуманитарных ВНЖ полностью находится в компетенции конкретного государства. То есть государство самостоятельно решает, выдавать ли вообще такие ВНЖ, если да, то кому и на каких условиях, тем самым устанавливая собственную процедуру, независимую от других государств. Процедура международной защиты будет действовать в любой стране ЕС, в то время как гуманитарные ВНЖ для беларусов — нет.

Именно по этой причине процедуры получения международной защиты в Литве и Польше очень похожи, в отличие от процедуры получения гуманитарных ВНЖ, где каждое из государств устанавливает собственные правила.

И статус беженца, и дополнительная защита, и гуманитарный ВНЖ в Литве и Польше на сегодняшний день дают возможность получения проездных документов, которые вы сможете использовать вместо паспорта при пересечении границ государств.

Кто может получить международную защиту?

В Литве и Польше существуют две формы международной защиты: статус беженца и дополнительная защита.

Статус беженца предоставляется иностранцу, имеющему полное обоснованные опасения стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности по одному или нескольким из следующих признаков:

• раса
• вероисповедание
• гражданство
• политические убеждения
• принадлежность к определённой социальной группе.

В силу наличия указанных опасений, иностранец должен находиться вне страны своей гражданской принадлежности, а также не иметь возможности или не желать пользоваться защитой своей страны.

Статус беженца может получить и лицо без гражданства. Тогда речь будет идти о стране прежнего обычного места жительства.

При рассмотрении заявления на статус беженца государство будет оценивать индивидуальный характер угрозы. То есть того факта, что в стране происходят политические репрессии недостаточно, чтобы получить статус беженца, — необходимо доказать, что преследование касается лично вас.

Дополнительная защита предоставляется тем лицам, у которых нет достаточных оснований для получения статуса беженца, однако они не могут вернуться в свою страну из-за вполне обоснованных опасений, что там они столкнутся с:

• пытками,
• бесчеловечным или унижающим достоинство обращением или наказанием,
• смертным приговором или казнью,
• серьёзной и персональной угрозой жизни, здоровью или свободе вследствие неизбирательного насилия против гражданского населения во время вооружённого конфликта.

Можно ли выбирать, какую форму международной защиты я хочу получить?

Нет. Для статуса беженца и дополнительной защиты действуют общая процедура: необходимо подать заявление на предоставление международной защиты (в целом), а государство уже самостоятельно решит, какой из статусов предоставить.

Если я получу международную защиту, то потеряю гражданство Беларуси?

Нет. Ни Польша, ни Литва не может никого лишить беларусского гражданства (это может сделать только Беларусь).

Какая процедура действует для получения международной защиты?

Процедура получения международной защиты в Литве и Польше включает следующие этапы:

1. подача заявления,
2. регистрация заявления и предварительное интервью,
3. выдача временного удостоверения личности,
4. определение страны ЕС, ответственной за рассмотрение заявления,
5. принятие решения о рассмотрении заявления,
6. интервью,
7. оценка доказательств,
8. вынесение решения о предоставлении международной защиты.

Сколько времени занимает процедура получения международной защиты?

В среднем процедура получения международной защиты составляет около 6 месяцев с момента подачи заявления.

Где можно подать заявление на международную защиту?

В Польше заявление на международную защиту можно подать следующими способами:

• При въезде на территорию Польши во время пограничного контроля — сотруднику пограничной службы.
• Во время пребывания в Польше — в любом отделении или пунктепограничной службы.
• В случае нахождения в местах ограничения свободы — коменданту отделения или коменданту пункта пограничной службы.

Пограничная служба впоследствии направит ваше заявление в Управление по делам иностранцев.

В Литве вы можете подать заявление на международную защиту:

• при въезде на территорию Литвы во время пограничного контроля — сотруднику службы охраны государственной границы.
• во время пребывания в Литве — в местное отделение Департамента миграции.
• в Центре регистрации иностранцев (Pabradė, Švenčionys district)

Какие документы необходимо предоставить для международной защиты?

При подаче заявления на международную защиту вы должны предоставить все документы, которые у вас есть (включая удостоверение личности и проездные документы), а также любые другие документы, которые могут подтвердить обстоятельства вашего дела (доказать преследование). К таким документам могут относиться протоколы задержания, судебные постановления, фотографии, видео, аудио, статьи из СМИ, скриншоты переписок и другие.

У меня заберут паспорт?

Да, при подаче заявления уполномоченный сотрудник изымает ваш паспорт и другие документы, которые были предоставлены (он будет возвращён, когда процедура по рассмотрению заявления на международную защиту будет завершена).  Вместо паспорта вам будет выдано временное удостоверение, подтверждающее вашу личность, а также ваше право легально находиться на территории государства.

Могут ли меня отправить в другую страну ЕС?

Да. В странах ЕС действует регламент Дублин III, который определяет, какое государство ответственно за рассмотрение вашего заявления. По общему правилу ответственным государством является первая страна, в которой было подано заявление о предоставлении международной защиты. Тем не менее, существует ряд причин, по которым другое государство будет считаться ответственным:

• наличие членов семьи или родственников на территории других государств ЕС,
• наличие визы или ВНЖ, выданного другим государством ЕС,
• въезд или пребывание в других странах ЕС.

Тем не менее, тот факт, что другое государство ЕС ответственно за рассмотрение вашего заявления, ещё не значит, что Литва или Польша не могут его рассмотреть. У вас есть возможность оспорить указанное решение и попросить оставить вас в стране, где вы подали заявление.

Более подробно узнать о Дублинской процедуре Вы можете здесь.

Могу ли я выезжать за пределы страны во время рассмотрения моего заявления?

Нет. В течение периода рассмотрения вашего заявления (как правило, срок составляет около 6 месяцев) вы должны оставаться на территории государства.

Более подробную информацию об этом и следующих этапах процедуры, а также правах лиц, которые подали заявление на международную защиту, вы можете найти:

• Польша — тут либо в этом PDF;
• Литва — здесь.

Какие документы мне выдадут, если я получу международную защиту?

Международная защита и в Литве, и в Польше предоставляется бессрочно — то есть вам не нужно будет заново проходить всю процедуру, чтобы продлить полученные документы.

В Польше при получении статуса беженца вам выдадут:

• карту пребывания (на 3 года),
• проездной документ беженца (на 2 года).

При получении дополнительной защиты вам выдадут:

• карту пребывания (на 2 года),
• когда истечёт срок действия паспорта (или он будет утерян), вы сможете получить польский проездной документ для иностранца («паспорт иностранца»).

В Литве при получении статуса беженца вам выдадут:

• постоянный вид на жительство (на 5 лет),
• проездной документ беженца (выдаётся на срок от 3 месяцев до 5 лет).

При получении дополнительной защиты вам выдадут:

• временный вид на жительство (на 2 года),
• когда истечёт срок действия паспорта (или он будет утерян), вы сможете получить литовский проездной документ для иностранца («паспорт иностранца»).

Какие преимущества даёт международная защита в Польше?

Лица, получившие международную защиту в Польше, пользуются некоторыми специальными гарантиями, а также имеют права, во многих случаях аналогичные правам польских граждан (или очень похожие), среди которых:

• право проживания в Польше,
• возможность путешествовать в зоне Шенген на протяжении 90 дней в течение каждых 180 дней,
• получение проездного документа беженца или «паспорта иностранца»,
• защита от высылки в Беларусь,
• право на воссоединение семьи,
• интеграционная помощь (право на индивидуальную программу интеграции (до 12 месяцев), включающую в себя денежное пособие, медицинское страхование, социальную работу, курсы польского языка, информационную помощь и др.),
• свободный доступ к рынку труда (без необходимости получать разрешение на работу),
• право заниматься предпринимательской деятельностью,
• поступать в учреждения образования на тех же условиях, что и граждане Польши,
• право на медицинскую и социальную помощь,
• через 5 лет непрерывного пребывания в Польше можно получить разрешение на постоянное пребывание (с последующей перспективой получения гражданства).

Гуманитарный вид на жительство в Польше

Гуманитарный ВНЖ в Польше могут получить беларусы, которые находятся на территории Польши на основании польской гуманитарной визы (визы с отметкой D21 на визовой наклейке).

Срок действия карты пребывания составляет 3 года. На сегодняшний день в польском законодательстве ещё не предусмотрена возможность продления.

Чтобы получить гуманитарный ВНЖ, вам необходимо предоставить следующие документы:

• паспорт (с польской гуманитарной визой внутри),
• заявление,
• 4 фотографии.

Нет необходимости иметь медицинскую страховку, подтверждать источник регулярного дохода или место проживания в Польше.

Указанные выше документы необходимо подать в Воеводское управление по месту жительства.

Граждане Беларуси освобождены от необходимости оплачивать государственную пошлину.

В среднем срок рассмотрения занимает от 4 до 6 месяцев.

Какие преимущества даёт гуманитарный ВНЖ?

• Право проживать в Польше.
• Возможность путешествовать в зоне Шенген 90 дней в течение каждых 180 дней.
• Открытый доступ к рынку труда (без необходимости получать разрешение на работу).

 Гуманитарный ВНЖ не даёт вам право вести предпринимательскую деятельность.

• Возможность получения «паспорта иностранца».
• Иные права иностранцев, имеющих разрешение на временное проживание в Польше.

Гуманитарный вид на жительство в Литве

Гуманитарный ВНЖ в Литве могут получить беларусы, которые в силу преследования со стороны недемократического режима или риска репрессий со стороны этого режима, не могут вернуться в свою страну, если посредником при въезде в Литву выступило Министерство иностранных дел Литовской Республики.

Срок действия гуманитарного ВНЖ в Литве составляет 1 год. Существует возможность продления.

Для получения гуманитарного ВНЖ в Литве необходимо предоставить следующие документы:

• заявление,
• паспорт,
• документы, подтверждающие, что лицо не может вернуться в свою страну,
• ходатайство Министерства иностранных дел Литвы,
• медицинский полис,
• документ, подтверждающий оплату государственной пошлины (160 евро).

При получении гуманитарного ВНЖ в Литве необходимо задекларировать место проживания (сделать это можно как в Департаменте миграции при подаче документов, так и самостоятельно в течение одного месяца после получения ВНЖ).

Вы должны заполнить электронное заявление на получение ВНЖ с помощью Литовской миграционной информационной системы (MIGRIS), приложить электронные копии документов, а также забронировать время посещения отделения Департамента миграции.

После этого Вы должны будете явиться в назначенное время в выбранное отделение Департамента миграции и подать документы.

Срок рассмотрения заявления на гуманитарный ВНЖ в Литве составляет 3 месяца.

Какие преимущества даёт гуманитарный ВНЖ в Литве?

• Право проживать в Литве.
• Возможность путешествовать в зоне Шенген 90 дней в течение каждых 180 дней.
• Открытый доступ к рынку труда (без необходимости получать разрешение на работу).
• Право вести индивидуальную трудовую деятельность.
• Возможность получения «паспорта иностранца».
• Иные права иностранцев, имеющих разрешение на временное проживание в Польше.

Паспорт иностранца

Наличие дополнительной защиты, а также гуманитарного ВНЖ в Литве или Польше дают возможность получения «паспорта иностранца». Такой паспорт (проездной документ иностранца) является альтернативой обычному паспорту при пересечении границ государств.

Кто может получить паспорт иностранца в Польше?

Вы можете получить паспорт иностранца в Польше, если:

• У вас есть постоянный вид на жительство, разрешение на пребывание долгосрочного резидента ЕС, дополнительная защита, разрешение на пребывание по гуманитарным причинам или временный вид на жительство на любых основаниях (только для граждан Беларуси действует до 31 декабря 2023 года).

Беларусы с гуманитарным ВНЖ могут получить польский проездной документ и при подаче после 31 декабря 2023 года.

• Ваш паспорт утерян, повреждён или непригоден для использования, истёк срок его действия или его никогда не было(только для граждан Беларуси действует до 31 декабря 2023 года).

Срок действия польского «паспорта иностранца» составляет 1 год.

Какие документы необходимо предоставить?

• Заявление,
• 2 фотографии,
• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность,
• документы, необходимые для подтверждения обстоятельств, указанных в заявлении,
• подтверждение регистрации по месту жительства.

До 31 декабря 2023 года граждане Беларуси освобождены от обязанности доказывать, что они не могут получить новые паспорта в Беларуси.

Какая процедура и сроки рассмотрения?

Подать заявление на получение паспорта иностранца необходимо в Воеводское управление по месту жительства.

Граждане Беларуси освобождены от необходимости оплачивать государственную пошлину.

Срок рассмотрения составляет 30 дней с момента подачи всех необходимых документов.

Кто может получить паспорт иностранца в Литве?

Вы можете получить паспорт иностранца в Литве, если:

• У вас есть право на постоянное или временное проживание в Литве.
• У вас нет действующего паспорта или иного проездного документа.
• Ваш старый паспорт должен быть признан в Литве потерянным, испорченным или недействительным.
• По объективным причинам у вас отсутствует возможность получить новый паспорт или проездной документ от компетентных властей государства вашего происхождения.

Паспорт иностранца в Литве выдаётся на срок от 3 месяцев до 5 лет (но не может превышать срок действия вашего разрешения на проживание в Литве).

Какие документы необходимо предоставить?

• заявление,
• действующий временный или постоянный вид на жительство,
• недействительный старый паспорт (если он есть),
• подробное объяснение объективных причин, не позволяющих вам получить новый паспорт в Беларуси и (или) документы, которые могут это подтвердить,
• документ, подтверждающий оплату государственной пошлины (65 евро).

Если ваш паспорт был повреждён или утерян, также необходимо предоставить подробное объяснение обстоятельств потери или повреждения паспорта и (или) документы, которые могут это подтвердить.

Какая процедура и сроки рассмотрения?

Подать заявление на получение паспорта иностранца необходимо в отделение Департамента миграции Литвы.

Государственная пошлина составляет 65 евро.

Решение принимается в течение пяти рабочих дней с момента подачи заявления. Если решение положительное, то паспорт будет выдан в течение 30 дней с момента подачи всех необходимых документов.